身穿制服“我这身衣服就算执法”？这种说法不合法，后果很严重！

近日，网传“河南潢川一城管执法时疑似遇到开店同行”的视频，引发网友热议。

一位男店主在店里，来了几名身穿制服的城管人员，一位女城管要求店主挪走摆在店外的小板凳。店主让女城管出示执法证件，说是担心有人冒充。

女城管强硬地说：我穿这身衣服都算执法。男店主说：执法证都没有，你在街上执什么法？你违法了你知道不？女城管要求店主配合执法少说废话。男店主也拿出了一身城管制服，冲着向对方说：这是城管衣裳不？你们要出示执法证件的！女城管丝毫不慌张：我违啥法啦？你看我们的工作是在找事吧？

事情的后续是，潢川县城管局工作人员回应：经确认，该城管人员不是我们城管局的人，而是春申街道办的工作人员。春申街道办的城管部门接到消息做出回应：调查核实中。

如今，国家正在大力加强执法队伍建设，除了以前常见的警察、城管、税务、工商可以身穿制服执法，如今又有了农业执法、文化执法队伍。

执法无疑是好事，查处违法行为，保障社会秩序，可是，执法的前提是要提高执法人员法律素质，保证执法行为首先要合法。否则的话，执法成了违法，还如何保障社会秩序，监督他人守法经营？

以上述新闻为例，女“城管人员”的执法水平，连自己的同行都看不下去了，惊呼，“他们就是在找事，为何不人性化执法？”可惜的是，女“城管人员”居然将自己的执法制服当成了执法依据，代替了执法证件，还信誓旦旦地质疑对方是在“找事”。

究竟是执法的女“城管队员”不懂法，还是男店主找事呢？

网络上，一直流传着一种说法，警察执法时，只要身穿制服，就可以不出示执法证件。面对不时冒出来的要执法证件视频，一些警察的自媒体，经常不惜余力宣传这样的说法。久而久之，其他的执法人员，也学会了这样的说法，估计女“城管队员”也是深受其影响了。

那么，执法人员身穿制服，究竟能不能代替执法证件呢？

《公安机关人民警察证使用管理规定》第四条规定，人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志。公安机关人民警察在依法执行职务时，除法律、法规另有规定外，应当随身携带人民警察证，主动出示并表明人民警察身份。

《人民警察法》第九条规定，为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查。未穿着制式服装的人民警察在当场盘问、检查前，必须出示执法证件表明人民警察身份。

《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》第六条规定，（公安民警现场制止违法犯罪行为活动）采取处置措施前，公安民警应当表明身份并出示执法证件，情况紧急来不及出示执法证件的，应当先表明身份，并在处置过程中出示执法证件；着制式警服执行职务的，可以不出示执法证件。

由此可见，即便是警察人员执法，也要主动出示警察证，表明警察身份的。不同的是，警察所出示的是警察证，而不是执法证。只有在执行特殊任务或情况紧急时，或着警服现场制止违法犯罪行为需要时，才可以不出示。此外，对方要求出示警察证的，即便身穿警服，也必须出示。根本不存在什么，只要身穿警服，就不需要出示执法证件的说法。（今天第四条文章推送《警察执行职务时，各种情况下警察证的出示规定汇编》）

在（2019）粤行申2735号行政裁定书中，广东省高级法院认为，除法律、法规另有规定外，警察执法时都应当主动出示人民警察证。本案中，虽然交警金湾大队民警执法时身着警服、佩戴警徽和警号及驾驶警车，已可以表明其警察身份，被执法人盛某现场也未要求出示，但执法民警未主动出示警察证的行为（不属于警察现场制止违法犯罪行为），也属于违法行为。

综上可见，对于身负紧急执法需要的警察人员，国家法律、部门规章及司法领域，都规定和执行着严格的警察证件出示责任，根本不存在什么身穿制服，就可以代替执法证件，即便被执法人员请求出示，也可以拒不出示的说法。

对于警察之外的其他的执法人员，《行政处罚法》第四十二条规定，行政处罚应当由具有行政执法资格的执法人员实施。执法人员不得少于两人，法律另有规定的除外。第五十五条规定，执法人员在调查或者进行检查时，应当主动向当事人或者有关人员出示执法证件。当事人或者有关人员有权要求执法人员出示执法证件。执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。

具体到城管人员，《城市管理执法办法》第十七条规定，城市管理执法人员应当持证上岗。第四十条规定，非城市管理执法人员着城市管理执法制式服装的，城市管理执法主管部门应当予以纠正，依法追究法律责任。

根据以上规定，根本不存在什么执法制服可以替代执法证件的说法，反而是规定，“执法人员不出示执法证件的，当事人或者有关人员有权拒绝接受调查或者检查。”如果执法人员不执行以上证件出示规定，强行执法的话，则构成了违法行为，个人要承担党纪政纪的责任追究，单位要承担赔偿责任。

建设法治社会，施行依法治国，不是一句空话，也不是喊喊口号，落实到具体的执法活动中，立法上首先规定的是执法活动的程序规范及相应的责任。执法活动中以权代法、以言代法，以制服代法的现象，终究得不到法律上的支持，反而会得到违法行为没有惩处，自己先因违法执法受到了惩处的法律结果。网络时代，执法人员、执法机关，不得不重视自身法律素质的提高啊！

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